卷一 13章 世界政权架构的奠定者（1/2）

( ) 在隋朝以前，各朝各代的国家机构和治理模式都是仿效西周时期的《周官》（即《周礼》）制度。而西周距隋朝已远去1500多年！很显然，陈旧落后的《周官》制度，已远远不适合千多年后新兴的国家！

因此，政治智慧、治国方略超群卓越的隋文帝杨坚及其大臣们，借鉴前人的经验，结合现实的情况，建立了以尚书、门下、内史三省以及尚书省六部为核心的中央政机构。这些机构功能是既互相协作、互为补充；但权力又各自分立、互相制衡！

大隋帝国的政治体制是：三省六部制。

政府组织形式是：五省二台十一寺十二卫府。

唐袭隋制，虽然机构、官职名及人员数量有些变改差异，但其职能相同。

现简述如下。

内史省——

前身为中书省，隋朝因避杨坚之父杨“忠”讳改称内史省，首长称内史令，副长官为内史侍。

唐朝又改回中书省，首长称中书令，副长官为中书侍郎。

内史省的主要职责是负责起草皇帝的制诏或国家政令。

除正、副首长外，省里的主要职官为中书舍人，职责就是起草制诏和政令。其它还有掌管宣奏的通事舍人、记录起居（主要是皇帝）的起居舍人、主书、主事、有令史、书令史、能书、蕃书、译语、乘驿、传制、亭长、掌固、掌函、掌案等官员。

门下省——

首长称纳言，副长官为给事黄门侍郎（隋明帝改为黄门侍郎）。

唐朝将首长称侍中，副长官为门下侍郎。除正、副首长外，省里主要职官为给事中，负责驳正。其他还有录事、通事令史、以及负责皇帝的警卫衣食供奉等官员。

门下省的主要职责是负责审核、封驳内史省（中书省）起草的皇帝制诏或国家政令，以及尚书省拟制的奏抄。即使是皇帝的制诏，如门下省审核沒通过也可以封还和加以驳正，再转回内史省（中书省）重拟，谓之“封驳”。只有通过了且加盖有內史（中书省）及门下两省的印信，皇帝的制诏或国家政令才是正式的“红头文件”！否则，要么无效没有；若强行推行那也是“墨赦”：欠缺法力效律。

中书、门下二省都设在宫内，统称北衙。

因为接近皇帝，有谏诤之责，故设置一些谏官，如左右谏议大夫、左右补阙，左右拾遗等官员（左属门下省、右属中书省），以匡谏皇帝的过失。

尚书省——

尚书省是执行机构，是具体处理全国行政事务的国家最高行政机关，相当于现在的国务院。

其首长称尚书令，副长官为左、右仆射。

唐朝因唐太宗李世民还是“秦王”时任过尚书令一职，故后来此职空缺，实际首长为左、右仆射。仆射之下有左右丞、左右司郎中、员外郎，协助仆射总领六部。其中左仆射分管吏部、礼部、兵部；右仆射分管民部、刑部、工部。

尚书省下设具体行政的六部（吏部、礼部、兵部、刑部、民部、工部），这六部首长尚书跟左、右仆射合称“八座”。

尚书省设在宫外，故称南衙。

这三省的责权简言之就是：

内史省（中书省）决策，门下省审核，尚书省执行。

除了这三“省”外，还有两个“省”：秘书省、内侍省。

秘书省——

负责图书典籍的整理、收藏、修撰，以及国家政政令和大亊记的编纂，掌管天文历法。

长官为秘书监，副手为秘书丞。下属官员有秘书郎、校书郎、正字、录事和著作曹及太史曹两个部门。著作曹掌管国史编修，有著作郎、佐郎、校书郎、正字等人；太史曹掌管天文历法，有太史令、太史丞、司历、监候等人。

内侍省——

负责皇宫内侍奉供给事务。首长称长秋监，副职称长秋令。下属官员有内谒者监、内寺伯、内谒者、寺人、伺非，管理尚食、掖庭、宫闱、奚官、内仆、内府等六局。

由于这两个省的作用并非那么重要，故人们通常把隋朝的政治体制称为“三省六部制”，三省六部是中央最高的决策、行政机关！

隋朝一般由这三省（内史、门下或中书、尚书）首长组成宰相集团，辅助皇帝处理国家事务。

唐朝除三省首长外，如官衔带有“同中书门下三品”及“同中书门下平章事”的（武则天时代改为“同凤阁鸾台三品”、“同凤阁鸾台平章事”），也是宰相。

与现在相较，这三省正职首长及“同中书门下三品”、“同凤阁鸾台三品”为正总理级宰相；

“同中书门下平章事”、“同凤阁鸾台平章事”及少数三省副职首长（有的不是）为副总理级宰相。

尚书省由于是执行国家繁重政务的机关，故下设六个部门：吏部、礼部、兵部、都官（开皇三年改刑部）、度支（开皇三年改民部，唐朝因避李世“民”讳改称户部）、工部。

各部负责与己相关的政务及政令的贯彻执行，并对中央负责具体事务的九寺五监及地方上的州、县有领导、监督的权力职责。

六部长官为尚书，副长官称侍郎。

吏部——

掌管国家文官的任免、考核、升降和调动。

礼部——

掌管国家典章法度、祭祀、学校、科举、外交礼仪等事务。

兵部——

掌管国家军官的选拨、武器、军令、兵书及战争时期的军事事宜。

刑部——

掌管国家的法律和刑事案件的判决。

民部——

掌管国家的土地、户籍、赋税和财政的收入支出。

工部——

掌管国家的屯田、工匠、建筑、交通、水利等工程及主要从业人员。

每个部又各设四个司，司的正、副长官为郎中、员外郎。

除上述五省六部外，还有负责各方面具体事务的二台、九寺、五监及十二卫。

御史台——

中央最高监察检查机关,其主要职能是“典正法度”,“察举弹劾”。上至皇子皇族王公，下至地方官吏，都是其监察检查的对象。也参与重大案件的审判。

地方上不设监察机构，由中央根据需要，派官员去地方上巡检监察。

御史台首长为御史大夫，副长官在隋文帝时根据其职责范围分别有治书侍御史、侍御史、殿内侍御史、监察御史。

唐朝时，御史大夫为正，御史中丞副之。

隋明帝大业三年（公元607年）又增设了谒者、司隶二台，合称三台。

御史台的长官为御史大夫，次官为治书侍御史。下属官员有侍御史、殿内侍御史、监察御史、录事等。

除御史台外，谏官系统是隋朝监察制度中又一重要部分。

由门下省官员组成，除正、副首长外，下面有谏议大夫等。

谏官的谏言是对皇帝而言，“尽规献纳,纠正违阙”。

针对百官王公的御史台和谏纠皇帝的谏官系统，相辅相成,相得益彰,组成了隋朝完整的监察体系。

都水台——

负责防洪、兴修水利、管辖河津渡口。

首长官为都水使者二人，副长官为都水丞二人。

隋初有太常等十一寺，到隋明帝大业三年（公元607年），精简为太常、大理、光禄、卫尉、宗正、大仆、鸿胪、司农、太府等“九寺”，以及国子、将作、都水、长秋和从太府寺分设出来的少府等“五监。

九寺：

太常寺——

掌管宗庙礼仪的最高行政机关，负责国家的祭祀，管理宫廷医生、音乐、占卜术士。归礼部管辖。

正副长官为太常寺卿、少卿。其余还有太常丞、博士、主簿、协律郎、奉礼郎、太祝等官员。

大理寺——

掌管刑法及刑事监狱案件的审理，相当于现代的最高法院。属刑部，与刑部、御史台（明清是都察院）并称三法司。

长官名为大理寺卿，副职为少卿。下属大理正、大理丞、司直、主簿、评事、狱丞等官员。

光禄寺——

掌管宫廷宿卫及侍从，负责宫廷膳食帐幕及宴会，隶属礼部。

首长为光禄卿，副职为少卿。下属光禄丞、主簿、录事及管辖的太官署、珍羞署、良酝署、掌醢署相关官员。