第447章 吏治（1/2）

第447章 吏治

历史的车轮在把安南像辗虫子一样轧过以后，似乎在永乐元年的末梢，微微停顿了片刻，才会继续向着未知的前方驶去。

而在此之前，新一轮的内部整顿开始了。

这次是姜星火的回合。

“参见陛下。”

在满城欢庆中，姜星火来到了皇宫之中。

“将考成法与京察相结合”的这种想法当然不是突然产生的，事实上考成法是于洪武三十五年提出并酝酿的，并于永乐元年上半年正式试点执行后生效，开始向全国推广，也是永乐新政刷新吏治的重要举措。

只不过在新政施行初期，因为种种原因，考成法并没有进行高调宣扬，只是要求朝廷从上至下各级衙门进行执行，甚至连一些地方都不太重视它的存在。

毕竟对于绝大多数的基层官吏来说，他们只管做手头那些几十年不变的事情，然后就可以享受生活，至于朝廷所谓的官员考核，那些东西离他们实在是太遥远了，跟自己的生计完全扯不上关系。

说白了，都是日子人。

在这些日子人的眼里，考成法也无非就是皇帝一时兴起而已。

新官上任三把火，朱棣这个新皇帝，自然也得烧上这么几次火，再正常不过了。

而随着时间的推移，等皇帝没了新鲜劲儿，想来也就回归正常了。

毕竟火烧的最狠的洪武朝，那时候官员数以万计被处置，可说白了，基层不还是该怎么样就怎么样吗？

但这一次，显然就变得截然不同了。

在明朝前期，京察还是一件很正常的事情，甚至出现了建文朝把京察改为十年的事情，这就充分说明了，中枢的大小官员都不乐意京察。

但是只要读过明史的人，应该都知道，京察在明朝中后期，将会成为整个庙堂斗争的主线节点，每一次京察，只要有党争，那必然是血雨腥风。

姜星火也不清楚，他把“京察”这个潘多拉的魔盒打开以后，究竟会出现什么样的怪物。

但眼下既然已经决定在谋朝换代这条路上走下去，为了日后自己的所有努力不会被士绅文官复辟，为了自己最后不沦为王安石、张居正那样的结局，他也只能打开这个盒子。

“国师来了，说说你的想法。”

朱棣并没有在别的地方召见姜星火，还是在城墙上。

而这城墙，就是当初姜星火阻止国子监监生们叩阙时，朱棣等人当初站的地方。

只不过与此前不同的是，这里多了一座固定的大倍数望远镜.

是的，皇帝待着没事又不想出宫的时候，就会在这里观察一下太平街对面百姓们的日常生活。

身边没有太多大臣，就是兵部尚书茹瑺、吏部尚书蹇义，还有一直没说话的工部侍郎金忠。

姜星火清了清嗓子，说道：“之前曾与陛下说过，理想中的国家运行，那就是能对各级衙门实行严格的综合核定，对各级大小官吏实行严肃的考察，使从中枢到地方任何衙门，在理论上，都是在有监督有管束的状况下履行其职能，行使其权责。”

“是，朕有所耳闻，这便是国师在大明行政学院里，讲授的行政管理学所倡导的。”

显然朱棣并没有减少对姜星火日常行动的关注，而几位大臣也都跟着听着，这都是堂皇王道，倒也没什么好质疑的。

“考成法的目的就在于，让任何官员的公务活动，亦必一一有记录可凭，政绩可考，优劣可核，并据此接受稽查。人有专任、案有专责，事有时效，起讫清楚，处理过程和结果清晰，就会使得一切都在规章制度的范围内运作，如此才不会出现各衙门互相踢皮球，敷衍塞责以至于拖沓搁置的情况，而一旦没有人核查，最终的结果一定是不了了之。”

嗯，如果打个形象的比方，大明是一台机器，那么考成法就是对机器的定时检修和加机油。

在姜星火前世，张居正改革正是通过考成法的推行，才保证了大明这台锈迹斑斑的国家机器重新恢复正常运行，对于万历初期长达十年的各项革新，都起到强有力的推动和保证作用。

那么为何现在姜星火要来重提呢？

这里面的道理就在于，变法的第一阶段，是争“名”，名不正则言不顺，而“该不该变法”的名，已经争论完了；第二阶段，是争得“实”，在朝廷那里也就是变法到底能不能富国强兵，能不能给国库搞来钱；第三阶段，就是变法的全面深入推进。

而任何变法政策，落实到了实地，都是由人来执行的，那么不管是出于目标的需要，还是得为三阶段未雨绸缪，提前布局人事斗争，都是很有必要的。

“但臣以为，今年的考成法，未必会如预期那般上行下达，继而国朝一体通达。”

姜星火话锋一转，开始唱起了衰，这不由地让朱棣觉得有趣了起来。

事出反常必有妖.考成法是姜星火提出的，而如今却另起波折，想来是有什么算计在其中的。

但吏部尚书蹇义这时候却也站出来说道：“臣也有话要说。”

“讲。”

蹇义行礼说道：“考成法一事，臣以为是良策，但未必能坚持下来。”

“喔？此言何意，难道天官都认为考成法无法推行吗？”

如果说刚才姜星火的觐见，让朱棣只是有些意外，那么此时蹇义的补充，就让朱棣彻底重视起来了。

毕竟蹇义作为保守派的代表人物，是没道理跟姜星火达成一致的，而且锦衣卫始终保持着对朝中重臣的关注，也没有发现两人私下里有什么交集。

既然不是事先谋划约定好的行动，那就说明，蹇义确实认为考成法有些弊端。

可这明显不符合蹇义的利益，因为蹇义掌管吏部，而考成法在事实上是对吏部权力的一次极大加强，即便蹇义真的认为有什么弊端，也不该说出来，否则是会影响自己的权力的，而手中的权力，无疑是这些大员们的立身之根基。

“空印案。”

蹇义的面色很严肃，神色间有些凝重，似乎陷入了对往事的短暂追忆。

空印案是洪武四大案之一，原因就是官员因为时间成本等实际情况，为了偷懒，直接在空白的公文上预先盖上印章，然后后面再填写上具体内容，有现实需要，但无疑是弄虚作假，被老朱发现以后，老朱相当重视，并且勃然大怒，然后就是人头滚滚环节。

“从空印案到现在的情况就可以看出，官员的懈怠以及对审查制度的消极对抗，是不避免的，这从秦汉时期的‘上计’制度就开始了，这不是靠杀人能解决的问题。”

京察，在朱元璋死后被改成了十年一次，而考成法的杀伤力，可比京察大得多，反弹也一定是更大的。

目前在很多官员的认知里，考成法还是皇帝刚登基脑子一热，想整顿一下吏治，只要消极对抗，没几年就自动偃旗息鼓了。

而如果今年不仅考成法对天下官员出重拳，京察也对中枢各衙门再进行一轮优胜劣汰，官员们马上就会从幻想中清醒过来，继而人人自危，到时候对考成法的抵制，就会成为一种普遍共识。

蹇义接下来说的话，就比较难听了，甚至可以说是当着皇帝的面，在攻击姜星火。

“老臣以为，天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”

“国师建议行考成法以来半年，造册章奏繁多，各衙门似乎殆无虚日，颇为勤勉，但敷奏虽勤，而实效多少，还是未知之数。”

“所谓上之督之者虽谆谆，而下之听之者恒藐藐，大约如此.故而考成法之成效几何，还请陛下不要报以太大期望。”

不管蹇义是忠直体国敢说真话，还是借此得了考成法施行权力的便宜还要在这里卖乖，借此攻击姜星火，朱棣心头都有些不满。

因为在朱棣看来，有一万个理由，都不如好好整治这群士绅文官来的舒服

朱棣没说话，但皇帝的嘴替金忠说话了。

“有志矣，不随以止也，然力不足者，亦不能至也。有志与力，而又不随以怠，至于幽暗昏惑而无物以相之，亦不能至也。然力足以至焉，于人为可讥，而在己为有悔；尽吾志也而不能至者，可以无悔矣，其孰能讥之乎？”

这是王安石《游褒禅山记》里面的一段话，意思也很明显。

——先干了再说能不能成。

蹇义被这么反驳，自然也不会再说什么，于是焦点又回到了姜星火这里。

但姜星火却反而大方地承认道：“蹇尚书说的有理，考成法第一年确实不应该指望有什么立竿见影的成效，未来也一定会有很大的阻力，但正因如此，才要重新缩短并启用京察，将京察与考成法、御史巡视制度结合起来，如此才能从中枢到地方，从三年到每年、每季，形成多梯次全方位的吏治整饬。”

听闻此言，朱棣的心头隐约闪过了一丝猜度，在吏治整饬上，朱棣与姜星火的立场当然是一致的，但不一致的是，这个权力到底要握在谁的手里。

如果是考成法，那么权力肯定是在吏部的。

而按照洪武朝旧制，京察的权力也是在吏部手里的。

五品以上的官员是一套，决定权主要在皇帝的手里，吏部实际负责的是五品以下的官员，包括翰林院、六科给事中、都察院十三道监察御史、各部寺官员，主要环节有笔试和面试。